Latest articles

Doanh nghiệp kiến nghị về thủ tục hải quan bán, biếu tặng nguyên liệu, vật tư dư thừa, máy móc, phế phẩm tại thị trường Việt Nam

Về thủ tục hải quan xử lý nguyên liệu, vật tư dư thừa; phế thải, phế liệu, phế phẩm; máy móc, thiết bị thuê, mượn

1. Thủ tục hải quan bán, biếu tặng nguyên liệu, vật tư dư thừa, máy móc, thiết bị thuê, mượn, sản phẩm gia công, phế liệu, phế phẩm tại thị trường Việt Nam:

a.3) Phế liệu, phế phẩm tạo thành trong quá trình gia công khi tiêu thụ nội địa không phải làm thủ tục hải quan nhưng phải kê khai nộp thuế với cơ quan thuế nội địa theo quy định của pháp luật về thuế và chậm nhất ngày thứ 10 của tháng kế tiếp phải thông báo thông tin bán phế liệu, phế phẩm trong tháng theo mẫu số 22a Phụ lục II Thông tư này thông qua hệ thống cho Chi cục Hải quan quản lý hoặc mẫu giấy số 18b/TBPL/GSQL phụ lục V ban hành kèm Thông tư này trong trường hợp hệ thống gặp sự cố.

d) Tiêu huỷ nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị, phế liệu, phế phẩm:

d.1.2) Giám sát theo nguyên tắc rủi ro việc tiêu hủy đổi với phế liệu, phế phẩm;

Đối với nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị, phế liệu, phế phẩm của doanh nghiệp ưu tiên thực hiện giám sát theo nguyên tắc quản lý rủi ro.

d.2.4) Trường hợp cơ quan hải quan không giám sát việc sơ hủy, tiêu hủy phế liệu, phế phẩm thì chậm nhất 03 ngày kể từ ngày hoàn thành việc sơ hủy, tiêu hủy tổ chức, cá nhân nộp 01 bản chụp chứng từ chứng minh hoàn thành việc sơ hủy, tiêu hủy có xác nhận của các bên cho Chi cục Hải quan quản lý.

Vướng mắc:  a3) Mâu thuẫn với Khoản 40, Điều 1 sửa đổi bổ sung khoản 2, Điều 55 “Trường hợp phế phẩm là thành phẩm thì không được bán vào thị trường nội địa dưới dạng thành phẩm. Doanh nghiệp chế xuất (DNCX) khi bán phế liệu, phế phẩm cho cho DN nội địa phải thực hiện thủ tục xuất  nhập khẩu tại chỗ, yêu cầu thông báo theo mẫu số 22a gây phát sinh thủ tục hành chính không cần thiết.

d1.2) Dễ gây hiểu nhầm cho HQ về việc giám sát quản lý rủi ro đối với DN ưu tiên.

d2.4) Thực chất DN chỉ có thể sơ hủy được hàng hóa còn việc tiêu hủy thường phải do các đối tác chuyên trách có hợp đồng với DN thực hiện. Việc tiêu hủy thường phải mất thời gian khá dài, một số hàng hóa đặc biệt được thực hiện tại Vendor, 1 số vendor xa nên việc bàn giao và hoàn thiện giấy tờ có thể kéo dài thời gian vượt quá 3 ngày.

2.Đề xuất:  Định nghĩa sơ hủy, tiêu hủy theo quan điểm quản lý miễn thuế của Hải quan cụ thể:

a3) Hải quan có hướng dẫn chi tiết điều kiện DN được bán phế phẩm vào nội địa để không mâu thuẫn với điều 55 (ví dụ: phải sơ hủy để đảm bảo hàng ko thể tiêu thụ nội địa dưới dạng thành phẩm). Không yêu cầu báo cáo mẫu 22a đối với DNCX.

d1.2) Cần làm rõ trong trường hợp như thế nào thì DN ưu tiên phải chịu sự giám sát của Hải quan.

d2.4) Doanh nghiệp lưu hồ sơ tiêu hủy tại doanh nghiệp, chỉ xuất trình khi có yêu cầu từ cơ quan hải quan. Hải quan có hướng cụ thể về yêu cầu chứng từ chứng minh hoàn thành việc sơ hủy là chứng từ gì (xác nhận của vendor thực hiện tiêu hủy? hình ảnh hàng hóa sau tiêu hủy?...)

Về quản lý địa điểm lưu giữ nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị, sản phẩm bên ngoài khu vực sản xuất của DNCX

. Điều kiện kiểm tra, giám sát của cơ quan hải quan đối với địa điểm lưu giữ hàng hóa:

a) Có tường rào cứng bao quanh, ngăn cách với khu vực bên ngoài. Đối với trường hợp DNCX thuê một phần diện tích địa điểm để lưu giữ thì vị trí lưu giữ hàng hóa của DNCX phải có vách ngăn hoặc hàng rào khác đảm bảo tách biệt, ngăn cách hàng hóa của DNCX với các loại hàng hóa khác tại địa điểm lưu giữ.

3. Thẩm quyền xem xét, quyết định thuê kho địa điểm lưu giữ bên ngoài DNCX:

b) Tổng cục Hải quan có thẩm quyền quyết định việc thuê khođịa điểm lưu giữ bên ngoài DNCX nếu địa điểm thuêvàDNCX thuộc địa bàn quản lý của hai Cục Hải quan trở lên.

5. Trách nhiệm của các bên liên quan

c) Trách nhiệm của cơ quan hải quan

Chậm nhất 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị thuê địa điểm bên ngoài của DNCX, Cục Hải quan hoặc Tổng cục Hải quan căn cứ đề nghị của DNCX thực hiện:

c.1) Kiểm tra quy mô sản xuất và năng lực lưu giữ hàng hóa tại các kho hoặc địa điểm lưu giữ của chính DNCX và điều kiện địa điểm thuê:”

Tuy nhiên vướng mắc: Hiện đang có nhiều cách hiểu khác nhau về tường rào cứng. Vách ngăn và hàng rào khác ngăn cách vị trí lưu giữ hàng của DNCX cũng cần có tiêu chí vì khi kiểm tra công chức HQ có thể yêu cầu không đồng nhất tiêu chí này. Thẩm quyền quyết định việc thuê kho ngoài của DNCX đặc biệt là đối với kho thuê ngoài của DNCX thuộc địa bàn quản lý của hai Cục Hải quan trở lên theo cách làm hiện nay đang mất khá nhiều thời gian của Doanh nghiệp.  Việc kiểm tra quy mô sản xuất và năng lực lưu giữ hàng hóa tại các kho hoặc địa điểm lưu giữ của chính DNCX là không thật sự cần thiết. Chi phí thiết lập 1 kho thuê ngoài DNCX rất cao, không DN nào tiến hành thuê kho ngoài khi không có nhu cầu thực sự.

Doanh nghiệp đề xuất:  Cần làm rõ thế nào là tường rào cứng và tiêu chí vách ngăn hoặc hàng rào ngăn cách.

Về thẩm quyền quyết định thuê địa điểm lưu giữ bên ngoài DNCX trường hợp thuộc địa bàn quản lý của 2 Cục HQ trở lên thì giao cho Cục HQ quản lý DNCX phê duyệt. Bỏ quy định “Kiểm tra quy mô sản xuất và năng lực lưu giữ hàng hóa tại các kho hoặc địa điểm lưu giữ của chính DNCX”, HQ chỉ cần “Kiểm tra điều kiện địa điểm thuê”

Liên quan đến đề xuất của doanh nghiệp, theo Tổng cục Hải quan: Về đề xuất cơ quan hải quan có định nghĩa sơ hủy, tiêu hủy cụ thể: Hiện nay, khái niệm phế liệu, phế phẩm đã được định nghĩa tại khoản 1 Điều 55 Thông tư số 38/2015/TT-BTC được sửa đổi, bổ sung tại khoản 35 Điều 1 Thông tư số 39/2018/TT-BTC. Do thực tế, hoạt động sơ hủy có thể diễn ra nhiều hình thức đa dạng, do vậy nếu quy định cụ thể về sơ hủy, tiêu hủy có thể làm phát sinh vướng mắc đối với một số trường hợp cụ thể.

Về đề xuất làm rõ tiêu chí tường rào, hàng rào, vách ngăn của địa điểm lưu giữ hàng hóa: Quy định hàng rào cứng nhằm đảm bảo ngăn cách giữa DNCX với khu vực bên ngoài, bảo đảm điều kiện cho sự kiểm tra, giám sát, kiểm soát của cơ quan hải quan và các cơ quan chức năng có liên quan theo quy định áp dụng đối với khu phi thuế quan. Bên cạnh đó, việc quy định tiêu chí cụ thể đổi với tường rào có thể phát sinh vướng mắc trong thực tế thực hiện. Vì vậy, văn bản quy phạm pháp luật chỉ quy định về nguyên tắc để đảm bảo mục tiêu quản lý, và thực tế thực thi cơ quan hải quan sẽ có nhiệm vụ xác định.

Về đề xuất bỏ quy định kiểm tra quy mô sản xuất và năng lực lưu giữ hàng hóa tại các kho hoặc địa điểm lưu giữa của DNCX: Việc cho phép DNCX thuê kho, địa điểm lưu giữ ngoài DNCX xuất phát từ việc năng lực lưu giữ bên trong DNCX không đáp ứng đủ. Vì vậy, cơ quan hải quan cần kiểm tra quy mô, năng lực sản xuất, năng lực lưu giữ hiện tại để xác định sự cần thiết của việc thuê kho bên ngoài DNCX.

H.G